以新投資開(kāi)啟增長(zhǎng)新動(dòng)力
2016年一季度中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率為6.7%，為近年新低，也低于2015年全年6.9%的增長(zhǎng)率。2010年之后，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率一直在下降，從趨勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀，如繼續(xù)下降，將危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量2010年翻一番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央政府必須有新的重大舉措，以新投資開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，遏制增長(zhǎng)率下降。
一、
分析近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為何持續(xù)下降，首先必須清楚過(guò)去三十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。
1979年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了三十多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，原因是在改革開(kāi)放、逐步確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下，中國(guó)開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兩大動(dòng)力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)特殊表現(xiàn)是全國(guó)各地之間的區(qū)域（縣域、市域、省域）競(jìng)爭(zhēng)。出現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的原因在于中央對(duì)于各地黨政官員的考核是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要標(biāo)準(zhǔn)。各地黨政官員為了政績(jī)而爭(zhēng)相發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，于是政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、投資競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是推動(dòng)了各地的投資增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)也推動(dòng)了各地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)商品擴(kuò)大了出口，出口市場(chǎng)需求成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/span>而消費(fèi)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就不及投資與出口，尤其在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，投資與出口短期內(nèi)可以快速增長(zhǎng)而扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)，消費(fèi)需求則難以短期內(nèi)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
2010年之后，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)的投資與出口這兩大動(dòng)力均有所減弱，從而導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。
首先，國(guó)內(nèi)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)顯著減弱。黨的十八大之后，中央不再以GDP增長(zhǎng)率高低作為黨政官員政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，因而各地官員推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱，當(dāng)?shù)氐耐顿Y與GDP增長(zhǎng)也隨之下降。從2012年起全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一直為負(fù)增長(zhǎng)。其次，2008年金融危機(jī)之后，歐美經(jīng)濟(jì)陷入衰退，至今除了美國(guó)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇外，歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍然處境艱難，對(duì)中國(guó)商品的需求大幅降低，同時(shí)人民幣升值也降低了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品的需求，這兩者成為導(dǎo)致2008年之后中國(guó)出口總額6年負(fù)增長(zhǎng)的主要原因。
為確保實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)，增長(zhǎng)率不能低于6.5%。鑒于此，中央現(xiàn)在必須果斷出臺(tái)舉措，以新投資開(kāi)啟增長(zhǎng)新動(dòng)力，遏制增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)。
二、
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自于消費(fèi)需求、投資需求與出口需求。而在短期內(nèi)，中國(guó)的消費(fèi)與出口均難以成為增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Α?/span>
（一）
歐盟、美國(guó)、日本是中國(guó)商品出口的三個(gè)最主要市場(chǎng)，占中國(guó)出口60%以上。從目前的形勢(shì)看，在短期內(nèi)（比如三年內(nèi)），歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)難以完全走出困境，這勢(shì)必從總體上影響到中國(guó)出口增長(zhǎng)。只有等待歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)才有可能大幅度地重啟出口需求產(chǎn)生的增長(zhǎng)動(dòng)力。
當(dāng)然，目前仍然必須充分利用國(guó)際市場(chǎng)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一是必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行已有的促進(jìn)出口貿(mào)易的政策，包括稅收、匯率等政策；二是必須利用美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的有利條件，擴(kuò)大對(duì)美出口。三是必須開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，如“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)等。
(二)
現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)：中國(guó)的消費(fèi)品總額占GDP的比重在上升，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜變化。其實(shí)這是一種錯(cuò)覺(jué)。消費(fèi)增長(zhǎng)不同于投資增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期消費(fèi)增長(zhǎng)比投資增長(zhǎng)慢，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期消費(fèi)增速下降比投資增速下降慢。2008-2015年的8年中，除了2013年外，其余年份全社會(huì)消費(fèi)品總額增長(zhǎng)率一直在下降，同時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率也在下降，但是后者下降更快，導(dǎo)致消費(fèi)品總額占GDP之比上升。所以，消費(fèi)品總額占比上升并非因?yàn)橹袊?guó)居民比過(guò)去更愿意消費(fèi)了，而是因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)相對(duì)于消費(fèi)增長(zhǎng)下降更快。
發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)占GDP之比較高，其消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/span>，主要原因一是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度比較健全，居民可以將很大部分收入用來(lái)消費(fèi)；二是居民收入差距相對(duì)更小，比高收入階層消費(fèi)意愿更高的中低收入階層有錢消費(fèi)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的消費(fèi)占GDP之比一直不高，原因在于中國(guó)居民必須為住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等進(jìn)行儲(chǔ)蓄，并且中國(guó)居民收入差距較大，消費(fèi)意愿更高的中低收入階層缺錢消費(fèi)。在短期內(nèi)，中國(guó)社會(huì)保障制度還難以完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)有較大差距，居民還不敢過(guò)多地將收入用于消費(fèi)，居民收入差距短期內(nèi)也難以顯著縮小，所以消費(fèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用也難以與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。
（三）為了確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不低于6.5%，短期內(nèi)必須在供給短缺領(lǐng)域大幅增加投資，以新投資開(kāi)啟增長(zhǎng)新動(dòng)力
1.大幅增加對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的投資，成倍擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。
現(xiàn)階段幾乎全國(guó)所有縣市都存在優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，包括優(yōu)質(zhì)幼兒園短缺、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)短缺。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺導(dǎo)致一系列問(wèn)題：上學(xué)難、上學(xué)貴、高價(jià)學(xué)區(qū)房、不敢生二胎、教育移民，等等。如果各地大幅度增加對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園、中小學(xué)的投資，成倍擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量和規(guī)模，則將大幅緩解優(yōu)質(zhì)教育資源短缺以及由此帶來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.大幅增加對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的投資，成倍擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
全國(guó)縣市均存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，導(dǎo)致看病難、看病貴成為全國(guó)各地的普遍現(xiàn)象。如果各地大幅度增加對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的投資，成倍擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的規(guī)模，則將大幅緩解城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問(wèn)題，同時(shí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體投資方式可以是優(yōu)質(zhì)醫(yī)院在本地成倍擴(kuò)張規(guī)模，也可以在外地新建醫(yī)院，形成醫(yī)院集團(tuán)，比如北京的協(xié)和醫(yī)院可以在北京市新建多個(gè)協(xié)和醫(yī)院，同時(shí)在其他省市新建多個(gè)協(xié)和醫(yī)院，形成協(xié)和醫(yī)院集團(tuán)。
3.大幅增加一線城市的住房土地供應(yīng)，增加住房建設(shè)投資和住房供應(yīng)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。
北京上海深圳等一線城市的房?jī)r(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民可以承受的水平，房?jī)r(jià)與居民收入之比已大幅高于紐約、東京等發(fā)達(dá)國(guó)家城市。高房?jī)r(jià)及高房租導(dǎo)致了一系列問(wèn)題：居民沒(méi)錢消費(fèi)，人才不敢進(jìn)來(lái)，夫婦不生二胎，企業(yè)成本上升，等等。
一線城市高房?jī)r(jià)的根本原因在于住房市場(chǎng)供給短缺。因此，必須大幅度、成倍地增加一線城市的商品房土地供應(yīng)，通過(guò)增加商品房供給抑制房?jī)r(jià)上漲，同時(shí)通過(guò)商品房建設(shè)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4.大幅增加環(huán)境嚴(yán)重污染地區(qū)的環(huán)保工程投資及城市交通設(shè)施建設(shè)投資，改善居民生活環(huán)境和生活條件。
環(huán)境污染已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)居民的身體健康，降低了居民的生活質(zhì)量。城市交通設(shè)施短缺既影響了城市居民生活，也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清潔空氣、綠水青山、暢通的交通已經(jīng)成了供給短缺資源。因此，必須大幅增加對(duì)環(huán)保工程和城市交通設(shè)施的投資，治理環(huán)境污染，改善城市交通。在供給短缺領(lǐng)域大幅增加投資，錢從哪里來(lái)？一是財(cái)政投資，二是引入民間資金，三是國(guó)家發(fā)行債券。
三、長(zhǎng)期，逐步增強(qiáng)消費(fèi)需求動(dòng)力，消費(fèi)+新投資+新出口，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
按照黨中央的戰(zhàn)略部署，到21世紀(jì)中葉，中國(guó)人均國(guó)民收入必須達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持在中高速度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高增長(zhǎng)速度，必須綜合依靠“消費(fèi)+新投資+新出口”，逐步增加消費(fèi)需求的比重。
1.雖然短期內(nèi)消費(fèi)無(wú)法成為遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的主要依靠，但是在長(zhǎng)期，消費(fèi)應(yīng)該也有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。隨著中國(guó)社會(huì)保障制度逐步健全，收入差距逐步縮小，居民收入逐步提高，消費(fèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用也會(huì)逐步增強(qiáng)，消費(fèi)占GDP之比也會(huì)逐步上升。
為了發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用，除了必須健全社會(huì)保障制度，縮小居民收入差距外，還必須降低消費(fèi)品的過(guò)高稅率和費(fèi)率。近幾年中國(guó)居民熱衷于外海購(gòu)物，主要是因?yàn)閲?guó)外商品相對(duì)來(lái)說(shuō)價(jià)廉物美，而國(guó)內(nèi)商品高稅率、高費(fèi)率是商品價(jià)高的主要原因。
2.在長(zhǎng)期，新投資將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?/span>。
在長(zhǎng)期，新投資即：（1）政府退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，專注于投資公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域，尤其是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給短缺領(lǐng)域，以保障民生；（2）在其他領(lǐng)域應(yīng)主要由民營(yíng)資本投資，以提高投資效率；（3）政府應(yīng)從制度上平等對(duì)待民營(yíng)資本與國(guó)有資本，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；（4）應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)基于法律、政策、制度等自己決定投資于哪些領(lǐng)域，政府不應(yīng)當(dāng)“指導(dǎo)老師”，更不能下指令。
3.在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)出口需求也仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?/span>，但未來(lái)的出口是資金與技術(shù)更密集的“新出口”。所謂“新出口”，即出口商品的資本密集與技術(shù)密集程度逐漸提高，勞動(dòng)力密集程度逐漸降低。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本逐漸上升，勞動(dòng)力密集商品的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)逐漸下降，與此同時(shí)，中國(guó)的資本密集與技術(shù)密集性商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)逐漸上升，因此，國(guó)際市場(chǎng)將長(zhǎng)期存在對(duì)中國(guó)商品的需求。“新出口”將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力之一。